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在拜登政府執(zhí)政末期，美國司法部（DOJ）發(fā)布了一系列新規(guī)。這些規(guī)定于2025年4月8日起生效。新規(guī)聚焦于個人數(shù)據(jù)的跨境傳輸。

這份最終版司法部規(guī)則名為“防止受關(guān)注國家或被覆蓋主體獲取美國敏感個人數(shù)據(jù)及政府相關(guān)數(shù)據(jù)”。它對涉及特定外國的數(shù)據(jù)交易實(shí)施了重要限制和禁令。

司法部規(guī)則影響范圍極廣。其涉及從并購、房地產(chǎn)交易，到雇傭協(xié)議、數(shù)據(jù)許可和供應(yīng)商管理等多種活動。數(shù)據(jù)暴露問題已從隱私問題上升為國家安全關(guān)切。各行業(yè)企業(yè)必須重新評估其跨境合作與合規(guī)策略。

本規(guī)則旨在防止某些受關(guān)注國家獲取敏感個人數(shù)據(jù)及政府相關(guān)信息。這些國家包括中國、俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴和委內(nèi)瑞拉。

該最終規(guī)則的制定始于拜登政府的一系列行政命令。雖然有人猜測特朗普政府可能暫?；蛲品⑽床扇⌒袆?。預(yù)計(jì)司法部將執(zhí)行這些限制，禁止數(shù)據(jù)流向某些被列為“禁止交易”或“受限交易”的外國主體。

該最終司法部規(guī)則對美國企業(yè)影響深遠(yuǎn)。企業(yè)處理或可能無意傳輸個人數(shù)據(jù)及政府相關(guān)信息時將受約束。具體來說，司法部旨在監(jiān)管以下方面：

司法部規(guī)則初步將六國列為“受關(guān)注國家”：中國、古巴、伊朗、朝鮮、俄羅斯和委內(nèi)瑞拉。

司法部規(guī)則限制及/或禁止以下“被覆蓋主體”獲取某些政府相關(guān)信息和美國敏感個人數(shù)據(jù)：

1、在受關(guān)注國家注冊成立、主要營業(yè)地點(diǎn)位于受關(guān)注國家，或受關(guān)注國家所有比例達(dá)50%或以上的外國實(shí)體；

2、被覆蓋主體（個人或?qū)嶓w）直接或間接所有比例達(dá)50%或以上的外國實(shí)體；

3、在受關(guān)注國家或?yàn)楸桓采w主體工作的非美國居民外籍員工或承包商；

4、主要居住于受關(guān)注國家的外籍個人；

5、司法部長根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)合理認(rèn)定的其他實(shí)體或個人。

司法部規(guī)則主要涵蓋六類個人數(shù)據(jù)和兩類政府相關(guān)信息：

1、敏感個人數(shù)據(jù)：超出特定數(shù)量閾值（大量美國敏感個人數(shù)據(jù)），廣泛定義為包括：

（1）人類基因組數(shù)據(jù)；

（2）生物識別標(biāo)識符（如面部圖像、聲紋和聲波圖、視網(wǎng)膜掃描）；

（3）個人健康數(shù)據(jù)（范圍極廣，包含多種健康相關(guān)信息）；

（4）個人財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)（如信用卡、銀行賬戶、財(cái)務(wù)負(fù)債及支付記錄）；

（5）精確地理位置數(shù)據(jù)；

（6）某些與其他數(shù)據(jù)結(jié)合后可關(guān)聯(lián)敏感個人數(shù)據(jù)的個人標(biāo)識符（符合特定豁免情況）。

2、政府相關(guān)信息：不受數(shù)據(jù)處理量限制，包括：

（1）司法部規(guī)則附錄中列出的特定敏感政府位置或地區(qū)的精確地理位置數(shù)據(jù)；

（2）與美國政府現(xiàn)任或前任雇員或承包商關(guān)聯(lián)的敏感個人數(shù)據(jù)。

司法部規(guī)則對特定數(shù)據(jù)交易設(shè)立了全面禁令和限制。這些交易可能使某些外國主體獲取美國敏感個人數(shù)據(jù)或政府相關(guān)信息。其影響覆蓋并購、房地產(chǎn)、雇傭、高等教育及商業(yè)供應(yīng)商協(xié)議等領(lǐng)域。

1、受限交易：符合特定豁免情況下，司法部規(guī)則限制任何美國實(shí)體或個人明知向被覆蓋主體或受關(guān)注國家進(jìn)行的以下三類交易，除非參與交易的美國主體遵守特定“安全要求”：

（1）雇傭協(xié)議：包括董事會級別、高管級別安排或服務(wù)等雇傭安排（獨(dú)立承包商除外）。

例如：在受關(guān)注國家（如中俄）有業(yè)務(wù)的企業(yè)，可能需要明確限制外籍員工訪問受限制數(shù)據(jù)。若某些業(yè)務(wù)涉及訪問受限制數(shù)據(jù)或AI相關(guān)數(shù)據(jù)訓(xùn)練，這些限制會進(jìn)一步阻礙美國企業(yè)將職能外包給受關(guān)注國家。

（2）投資協(xié)議：包括收購美國房地產(chǎn)或美國法律實(shí)體的直接或間接所有權(quán)權(quán)益（被動投資、特定股票投資或被覆蓋主體作為少數(shù)股東或無投票權(quán)股東的投資除外）。

例如：某國科技企業(yè)與開發(fā)處理受限制數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)中心或移動應(yīng)用的美國企業(yè)簽訂股東協(xié)議。若該投資賦予該國投資者訪問此類受限制數(shù)據(jù)的權(quán)利，則該交易可能受限。

（3）供應(yīng)商協(xié)議：包括云計(jì)算服務(wù)、軟件即服務(wù)訂閱、人力資源薪資或招聘平臺、AI聊天機(jī)器人、AI合同管理服務(wù)、數(shù)據(jù)共享安排、廣告技術(shù)服務(wù)、移動應(yīng)用開發(fā)、管理咨詢服務(wù)、業(yè)務(wù)流程外包安排，及其他涉及數(shù)據(jù)訪問與傳輸?shù)男畔⒓夹g(shù)或非信息技術(shù)服務(wù)。 

例如：在受關(guān)注國家有業(yè)務(wù)的企業(yè)，可能需要明確限制外籍員工訪問受限制數(shù)據(jù)。若某些業(yè)務(wù)涉及訪問受限制數(shù)據(jù)或AI相關(guān)數(shù)據(jù)訓(xùn)練，這些限制會進(jìn)一步阻礙美國企業(yè)將職能外包給受關(guān)注國家。

2、禁止交易：司法部規(guī)則禁止明知進(jìn)行某些數(shù)據(jù)交易。這些交易使受關(guān)注國家或被覆蓋主體得以訪問受限制數(shù)據(jù)，包括：

（1）數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動：指數(shù)據(jù)的銷售、許可或類似的商業(yè)交易（將數(shù)據(jù)從提供方轉(zhuǎn)移給接收方）。

此禁令可能要求所有組織檢查其許可協(xié)議，識別并評估潛在風(fēng)險(xiǎn)。向與受關(guān)注國家有聯(lián)系的特定外國主體或?qū)嶓w提供數(shù)據(jù)訪問權(quán)時，企業(yè)應(yīng)對數(shù)據(jù)接收方、被許可方或客戶進(jìn)行盡職調(diào)查。

對于與不屬于被覆蓋主體的外方進(jìn)行數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)活動，此類數(shù)據(jù)傳輸需滿足額外合同義務(wù)和報(bào)告義務(wù)。

（2）涉及訪問大量人類生物識別數(shù)據(jù)或可從中提取此類數(shù)據(jù)的人類生物樣本的交易。

這些禁令和限制將對廣泛的商業(yè)活動及法律實(shí)踐產(chǎn)生巨大影響。從涉及跨境投資者和數(shù)據(jù)中心的企業(yè)交易，到帶有外資權(quán)益的房地產(chǎn)收購，再到涉及居住在受關(guān)注國家外籍人士的雇傭協(xié)議，以及技術(shù)許可、醫(yī)療保健和金融服務(wù)等領(lǐng)域的供應(yīng)商管理，企業(yè)運(yùn)營的幾乎每個環(huán)節(jié)都可能面臨司法部的執(zhí)法。

違規(guī)可能導(dǎo)致最高民事罰款。罰款金額為368,136美元或涉及交易金額的兩倍（二者取高）。蓄意違規(guī)可能導(dǎo)致最高100萬美元刑事罰金，以及最高20年監(jiān)禁。

企業(yè)應(yīng)立即全面審查其數(shù)據(jù)處理實(shí)踐及國際合作。關(guān)鍵步驟包括：

1、評估數(shù)據(jù)交易：識別貴組織是否收集或處理司法部規(guī)則定義的受限制數(shù)據(jù)；

2、評估對外關(guān)系：確定是否有任何被覆蓋主體或外國行為體訪問了企業(yè)的數(shù)據(jù)或系統(tǒng)；在某些情況下，發(fā)現(xiàn)涉及政府相關(guān)信息和敏感個人數(shù)據(jù)的特定已知或可疑外流數(shù)據(jù)傳輸后，需在14天內(nèi)報(bào)告；

3、審查第三方關(guān)系：密切監(jiān)控企業(yè)的信息技術(shù)或其他供應(yīng)商合作、并購交易、房地產(chǎn)交易、雇傭安排及投資伙伴關(guān)系，確保符合司法部規(guī)則；

4、如符合條件，申請司法部許可證：美國企業(yè)可向司法部申請通用許可證，以授權(quán)特定數(shù)據(jù)交易。獲批后，企業(yè)可在司法部批準(zhǔn)的具體條款下進(jìn)行相關(guān)受限制數(shù)據(jù)交易，并履行司法部規(guī)定的額外報(bào)告義務(wù)；

5、建立受限交易合規(guī)計(jì)劃：2025年10月6日前，任何進(jìn)行受限交易的美國主體必須制定并實(shí)施數(shù)據(jù)合規(guī)計(jì)劃。該計(jì)劃需包括驗(yàn)證受管制數(shù)據(jù)流量的基于風(fēng)險(xiǎn)的流程、驗(yàn)證供應(yīng)商身份及合規(guī)性的程序，以及描述符合特定標(biāo)準(zhǔn)的安全要求的書面政策。他們還必須接受獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)對前12個月在司法部規(guī)則下合規(guī)情況的年度審計(jì)。該審計(jì)報(bào)告至少須保留10年。

就在企業(yè)界忙于應(yīng)對司法部跨境數(shù)據(jù)新規(guī)帶來的復(fù)雜合規(guī)挑戰(zhàn)之際，美國聯(lián)邦層面的網(wǎng)絡(luò)安全政策方向也因政權(quán)更替而發(fā)生了調(diào)整。新一屆政府一上臺，便著手修訂前任頒布的網(wǎng)絡(luò)安全行政命令，旨在打造其認(rèn)為更有效、更符合執(zhí)政理念的網(wǎng)絡(luò)安全治理框架。特朗普總統(tǒng)最新發(fā)布的行政命令《持續(xù)加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全舉措及修訂第13694號與14141號行政令》，正是這一政策轉(zhuǎn)向的集中體現(xiàn)。該命令對奧巴馬和拜登時期的幾項(xiàng)關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)安全行政令進(jìn)行了修訂，特別聚焦于數(shù)字身份和軟件供應(yīng)鏈安全要求等方面。

據(jù)國外媒體報(bào)道，特朗普的行政令修改了奧巴馬與拜登時期網(wǎng)絡(luò)安全行政令中“有問題且令人分心的規(guī)定”，特別是“允許非法移民不當(dāng)獲取公共福利的數(shù)字身份規(guī)定，易引發(fā)廣泛濫用”。

特朗普行政令的調(diào)整主要針對拜登政府1月15日（特朗普就職前）發(fā)布的綜合行政令。該命令包含九部分內(nèi)容，要求聯(lián)邦政府各部門采取數(shù)十項(xiàng)行動，涉及支持?jǐn)?shù)字身份、加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)對國家行為體威脅等領(lǐng)域。

盡管特朗普令廢除了拜登令中關(guān)于數(shù)字身份的核心條款，并撤銷了軟件安全開發(fā)的強(qiáng)制認(rèn)證要求，但仍保留了原行政令的主體內(nèi)容。與充滿黨派色彩的說明文件不同，行政令正文是純粹的政策文件，未摻雜政治攻擊。

前白宮國安會資深網(wǎng)絡(luò)安全官員、現(xiàn)Venable律所網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)高級總監(jiān)Caitlin Clarke表示：“兩屆政府的行政令存在高度延續(xù)性令人欣慰。它們都強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全對聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，并推進(jìn)了核心保護(hù)措施。”

攻擊者正日益通過盜用數(shù)字身份侵入高防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)罪犯與國家行為體常通過冒充內(nèi)部人員或竊取憑證滲透系統(tǒng)。

為此，拜登令要求國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(NIST)支持使用數(shù)字證件進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)，并敦促聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采納數(shù)字證件及隱私保護(hù)機(jī)制。

特朗普令則廢除了所謂的數(shù)字身份“強(qiáng)制規(guī)定”，聲稱向“非法移民”發(fā)放政府ID將助長“福利欺詐等濫用行為”。

“加強(qiáng)身份聯(lián)盟”協(xié)調(diào)人Jeremy ｇｒａｎｔ聲明指出：“我們對該決定深感失望。這部分內(nèi)容獲得兩黨共同支持，且受到網(wǎng)絡(luò)安全與反詐專家的高度認(rèn)可。其核心是讓NIST制定各級機(jī)構(gòu)可用的數(shù)字身份安全指南，推動聯(lián)邦機(jī)構(gòu)采納安全憑證以防止公共福利欺詐?！?/span>

他特別強(qiáng)調(diào)：“原行政令從未要求政府向移民等群體發(fā)放數(shù)字身份證?！?/span>

拜登令曾強(qiáng)制要求聯(lián)邦軟件供應(yīng)商證明其遵守安全開發(fā)規(guī)范，作為軟件供應(yīng)鏈安全計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)。該要求延續(xù)了拜登2021年5月首份網(wǎng)絡(luò)安全行政令精神。拜登今年1月的第二份行政令更通過強(qiáng)制認(rèn)證（即提供合規(guī)的正式證據(jù)）強(qiáng)化了執(zhí)行力度。

Clarke解釋：“拜登政府后期認(rèn)為需要突破簡單清單模式，要求額外提供遵循NIST安全開發(fā)準(zhǔn)則的證明。”

特朗普令廢除了認(rèn)證要求，稱其“推行未經(jīng)證實(shí)、繁瑣的軟件審計(jì)流程，將合規(guī)清單置于真實(shí)安全投入之上”。但同時要求NIST聯(lián)合產(chǎn)業(yè)界建立聯(lián)盟，制定更完善的安全開發(fā)實(shí)踐指南。

特朗普令延續(xù)了拜登令對AI的重視，指出AI能“通過快速識別漏洞、提升威脅檢測規(guī)模及自動化防御變革網(wǎng)絡(luò)安全”。

Dataminr公司首席技術(shù)官Tim Miller表示，該行政令明確“AI不是取代人類，而是賦能人類強(qiáng)化防御體系，無論是提升漏洞風(fēng)險(xiǎn)管理效率，還是加速零日漏洞應(yīng)對”。

特朗普令還要求政府機(jī)構(gòu)向?qū)W術(shù)界開放AI數(shù)據(jù)集，并建立AI軟件漏洞管理機(jī)制。兩屆政府均要求推動后量子密碼應(yīng)用。特朗普令要求國土安全部、網(wǎng)絡(luò)安全與基礎(chǔ)設(shè)施安全局及國安局在2025年12月1日前建立后量子密碼(PQC)產(chǎn)品類別體系，并要求所有機(jī)構(gòu)在2030年1月2日前支持傳輸層安全協(xié)議1.3或更新版本。

特朗普對奧巴馬第13694號令（制裁對美國實(shí)施惡意網(wǎng)絡(luò)活動的“個人”）的唯一實(shí)質(zhì)修改，是將適用對象明確限定為“境外個人”。針對特朗普對前任政策的微調(diào)， Clarke總結(jié)道：“政策延續(xù)性具有積極意義。我們始終強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)超越黨派——仔細(xì)閱讀特朗普行政令能發(fā)現(xiàn)這一點(diǎn)?！?/span>

從司法部嚴(yán)控敏感數(shù)據(jù)跨境流動的新規(guī)，到聯(lián)邦政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)安全政策的轉(zhuǎn)向，美國正在全方位構(gòu)筑其數(shù)字時代的國家安全防線。對于在美運(yùn)營的企業(yè)而言，這意味著需要同時應(yīng)對兩方面的挑戰(zhàn)：既要嚴(yán)格遵守DOJ針對特定國家和主體的數(shù)據(jù)交易禁令與限制，建立完善的跨境數(shù)據(jù)合規(guī)體系；也要關(guān)注聯(lián)邦采購標(biāo)準(zhǔn)的潛在變化，特別是軟件供應(yīng)鏈安全要求的最新動態(tài)。這兩大政策動向雖各有側(cè)重——前者聚焦于企業(yè)對外數(shù)據(jù)流動的“邊界”，后者著眼于政府自身數(shù)字生態(tài)的“內(nèi)核”——但其核心目標(biāo)卻高度一致：在日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)威脅環(huán)境下，更有效地保護(hù)美國公民的敏感信息和國家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的安全。未來，無論政策細(xì)節(jié)如何調(diào)整，對數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)韌性的強(qiáng)調(diào)，無疑將成為美國國家戰(zhàn)略中超越黨派爭議的長期共識。企業(yè)需保持敏銳洞察，將動態(tài)合規(guī)融入戰(zhàn)略考量，方能在這個數(shù)據(jù)治理的新紀(jì)元中穩(wěn)健前行。